中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌 陳瑤 自上海報(bào)道
“習(xí)近平總書記的重要講話對(duì)浦東把握新的歷史方位和使命、在新征程上推進(jìn)高水平改革開放提出明確要求，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)和頭等大事?！?1月13日上午，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話精神，要求全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)圍繞黨中央、市委、區(qū)委決策部署在基層落地落實(shí)深化政治監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保浦東改革開放正確方向。
曾有這樣的比喻，如果將中國(guó)的東海岸比作一張弓，那么長(zhǎng)江就是搭在弓上的箭，而浦東新區(qū)恰好是這支箭的箭頭。
因改革開放而生，因改革開放而興。30年時(shí)間，一片“爛泥渡”可以變?yōu)閲?guó)際金融核心區(qū)；一片農(nóng)田可以成為世界一流科學(xué)城。浦東創(chuàng)造性地把黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為開發(fā)開放的生動(dòng)實(shí)踐，成為我國(guó)改革開放的重要標(biāo)志和上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。
滄桑巨變的背后，離不開敢闖敢試的勇氣和排頭兵、先行者的擔(dān)當(dāng)，也離不開正風(fēng)肅紀(jì)反腐的保駕護(hù)航。站在新起點(diǎn)，開啟新征程，兩次榮獲“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)的浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持立足職能職責(zé)，為新區(qū)更高水平改革開放再出發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
廉政也是重要的投資環(huán)境
浦東大道141號(hào)，是浦東開發(fā)陳列館。1990年5月3日，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室在此掛牌成立，使這幢不起眼的白色二層小樓成為浦東開發(fā)開放的起點(diǎn)。
如今，館內(nèi)依然部分保留著30年前的辦公擺設(shè)?！傲彩侵匾耐顿Y環(huán)境”醒目地印在二樓的墻上，旁邊展出的則是一份《浦東新區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)問(wèn)題的處理規(guī)定》影印本。
1993年1月1日，浦東新區(qū)黨工委、浦東新區(qū)管委會(huì)掛牌，隨后設(shè)立了區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和區(qū)監(jiān)察局，并合署辦公。
先行先試需要一往無(wú)前的干勁。當(dāng)時(shí)的新區(qū)工作都是邊摸索邊實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)也不例外?！拔覀儙缀鯖]有休過(guò)周末，所有人都很有激情?！逼謻|新區(qū)紀(jì)委原辦公室主任徐佐明今年已經(jīng)68歲，當(dāng)年他從川沙縣紀(jì)委干部轉(zhuǎn)為新區(qū)紀(jì)委干部，創(chuàng)業(yè)初期的情景依然歷歷在目。
據(jù)徐佐明回憶，早在開發(fā)開放之初，新區(qū)黨工委就提出了“以一流黨建促一流發(fā)展”理念，還制定了領(lǐng)導(dǎo)干部減少禮儀活動(dòng)、黨政機(jī)關(guān)干部不得在企業(yè)兼職、不得在公務(wù)活動(dòng)中收受禮金等規(guī)定。
1994年，新區(qū)黨政機(jī)關(guān)開展“人人都是浦東形象，人人都是投資環(huán)境，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和改善投資環(huán)境從我做起”主題養(yǎng)成教育，1996年又提出開展“廉潔、高效、公正、優(yōu)質(zhì)”的承諾活動(dòng)?！傲彩侵匾耐顿Y環(huán)境”逐步融入新區(qū)黨員干部思想作風(fēng)以及“浦東精神”的鍛鑄。
浦東的發(fā)展一日千里，面對(duì)新區(qū)黨政機(jī)關(guān)個(gè)別干部出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲治腐敗為開發(fā)開放進(jìn)一步健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍、外高橋保稅區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)處原處長(zhǎng)陶建國(guó)等相繼被查處。
近年來(lái)，浦東新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)毫不動(dòng)搖，探索建立黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)的四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行。
該區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任包蕾告訴記者，實(shí)踐中，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察組織往往習(xí)慣于坐等群眾舉報(bào)或上級(jí)轉(zhuǎn)辦問(wèn)題線索，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的意愿不強(qiáng)、方法手段不多。為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，既要通過(guò)積壓案件“清零化”減存量，又要倡導(dǎo)自辦案件“去零化”遏增量。2017年以來(lái)，全區(qū)各街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)自辦案件“去零化”，共立案325件。
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越早越主動(dòng)，查處問(wèn)題越小越主動(dòng)，整改問(wèn)題越徹底越主動(dòng)?！贝ㄉ承骆?zhèn)紀(jì)委書記徐張芳深有感觸，“‘去零化’實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)審查理念由‘有信辦案’向‘無(wú)信辦案’的轉(zhuǎn)變?！?/div>
精準(zhǔn)監(jiān)督營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)
“有3個(gè)街鎮(zhèn)的年度政治生態(tài)分析結(jié)果處于‘第三象限’，被納入10月份最新一輪巡察‘回頭看’的范圍?！逼謻|新區(qū)區(qū)委巡察工作處副處長(zhǎng)黃永杰告訴記者，“象限分析法”政治生態(tài)分析模型為專項(xiàng)巡察對(duì)象的確定提供了依據(jù)。
相比上海其他地區(qū)，浦東全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加繁重。由于經(jīng)歷多年開發(fā)建設(shè)和數(shù)次區(qū)域調(diào)整，其呈現(xiàn)出“中心城市、特大城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合”的特點(diǎn)，歷史遺留問(wèn)題在改革發(fā)展中也逐步顯現(xiàn)。
“象限分析法”正是浦東為精細(xì)化分析所做的創(chuàng)新。記者注意到，該模型有5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，細(xì)化38個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并設(shè)置了9個(gè)否決性指標(biāo)，通過(guò)“縱向的進(jìn)步指數(shù)”與“橫向的比較指數(shù)”兩個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)靶向評(píng)估、分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)督。
區(qū)紀(jì)委常委葛敏介紹，綜合全區(qū)各街鎮(zhèn)兩年來(lái)的數(shù)據(jù)，位于第一象限的街鎮(zhèn)有17家，橫向比較在前列、縱向比較有進(jìn)步，可采取常態(tài)監(jiān)督。位于第二、第四象限的，橫向和縱向有一項(xiàng)靠后或退步，可采取指導(dǎo)或提醒監(jiān)督。而位于第三象限，則意味著橫向比排名靠后，縱向比也沒有進(jìn)步，開展巡察監(jiān)督就在情理之中。
“一些合同訂立不規(guī)范，缺少詢價(jià)、比選環(huán)節(jié)，內(nèi)部審批滯后，建議巡察組圍繞內(nèi)控制度查找黨委主體責(zé)任落實(shí)情況?！蓖ㄟ^(guò)一個(gè)月的巡察、審計(jì)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐，區(qū)委第五巡察組組長(zhǎng)陰群表示，巡察和審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠相互印證。
巡前召開“閉門會(huì)議”，輪流聽取日常監(jiān)督的情況通報(bào)；巡中“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”聯(lián)動(dòng)開展，相互通報(bào)檢查重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；巡后加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改情況的巡察監(jiān)督……浦東新區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建浦東新區(qū)區(qū)委巡察與審計(jì)監(jiān)督一體化機(jī)制的意見》，推動(dòng)巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。
體量大、項(xiàng)目多的浦東，為了進(jìn)一步消除監(jiān)督盲區(qū)，較早推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。12個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組不冠以綜合監(jiān)督單位名稱，而是以序號(hào)統(tǒng)一命名，實(shí)現(xiàn)去標(biāo)簽化、去部門化的統(tǒng)一綜合派駐。
曾是區(qū)紀(jì)委駐區(qū)規(guī)劃和土地管理局紀(jì)檢組組長(zhǎng)的邱偉，在改革后變?yōu)閰^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，監(jiān)督對(duì)象包括區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
在辦結(jié)一起公職人員參與項(xiàng)目評(píng)審時(shí)違規(guī)收受評(píng)審費(fèi)的案件后，邱偉沒有“停手”?！叭冶槐O(jiān)督單位均涉及大量工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，涵蓋6大行業(yè)、13個(gè)小行業(yè)的項(xiàng)目評(píng)審工作，此類問(wèn)題是否普遍存在？”第二派駐紀(jì)檢監(jiān)察組由此開展了全面排查，督促規(guī)范評(píng)審行為，打破了“潛規(guī)則”。
前移關(guān)口為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航
黨的十八大以來(lái)，浦東先行先試高水平制度型開放引人矚目。
2013年，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東落地，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。兩年后，陸家嘴金融片區(qū)（含世博片區(qū)）、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)被納入了自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，共同發(fā)展。
“自貿(mào)區(qū)各片區(qū)局資金體量大、行政事務(wù)高度綜合、改革任務(wù)集中，牽涉一定公共權(quán)力、公共資金，管理規(guī)范性和廉潔程度潛藏廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將直接影響區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境?！逼謻|新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)朱煉紅表示，上述特點(diǎn)和隱患，迫切需要通過(guò)前移監(jiān)督關(guān)口，為發(fā)展提供有力保障。
由此，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的自貿(mào)區(qū)7家單位中推開——聚焦專項(xiàng)資金管理、行政審批、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、課題研究等重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，采取分片分類認(rèn)領(lǐng)方式開展大排查。
“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與監(jiān)督，做到責(zé)任人明確、追責(zé)問(wèn)責(zé)有據(jù)?！敝鞜捈t說(shuō)，通過(guò)大排查梳理出5大方面10個(gè)項(xiàng)目29處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐一制定相應(yīng)防控措施，形成具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
一個(gè)個(gè)問(wèn)題的查處和整改，一系列制度建設(shè)的推進(jìn)與完善，為浦東新區(qū)掃除了提速發(fā)展道路上的障礙。
2019年6月25日，上海市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，為浦東立下了新的目標(biāo)：通過(guò)七年左右努力，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元。這相當(dāng)于再造一個(gè)浦東。
為此，浦東新區(qū)決定實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)、項(xiàng)目投資、功能優(yōu)勢(shì)、土地效益、服務(wù)效能“五大倍增行動(dòng)”。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就發(fā)揮監(jiān)督保障作用制定了五項(xiàng)舉措，監(jiān)督保障營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化正是其中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
今年5月20日，浦東新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，除由職能部門牽頭開展分類抽查、審計(jì)調(diào)查等工作外，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門成立問(wèn)題線索專項(xiàng)研判組，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)治理期間問(wèn)題線索核查和案件審查調(diào)查。
專項(xiàng)治理成果顯著：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組3批次共受理有關(guān)問(wèn)題線索68件，區(qū)財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好工程項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的通知》；針對(duì)“非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目”這一監(jiān)管盲區(qū)，區(qū)建交委將400萬(wàn)元以上建設(shè)工程項(xiàng)目全口徑納入?yún)^(qū)招標(biāo)管理平臺(tái)。
改革不停步，開放不止步，而立之年的浦東又迎來(lái)區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)——“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè)工作。在全長(zhǎng)70公里的中環(huán)建設(shè)線中，中環(huán)浦東段長(zhǎng)28.7公里，約占中環(huán)全線41%，目前已被列為上?！笆奈濉逼陂g發(fā)展的重點(diǎn)。
“‘金色中環(huán)發(fā)展帶’的開發(fā)建設(shè)，既是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快回升的重要一招，也是未來(lái)5年浦東乃至上海提升城市能級(jí)和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體和新引擎?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記戚玉箐表示，新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將圍繞習(xí)近平總書記對(duì)浦東改革發(fā)展的新要求，圍繞市委對(duì)浦東“開放旗幟、強(qiáng)國(guó)窗口、功能高地、治理樣板”的新定位，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，在新征程創(chuàng)造新奇跡。
